“兩高”發布司法解釋——明確考試作弊犯罪定罪量刑標準
卡迪夫城维拉  2019年9月11日  來源:北京考試報

  北京考試報記者邱乾謀

  《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)于2019年9月4日起施行。最高人民法院研究室主任姜啟波通報了《解釋》的制定背景和主要內容。

  《解釋》的制定背景

  考試是人才選拔的重要途徑。保持考場風清氣正、維護考試公平,事關社會公平正義,事關社會誠信與和諧穩定??際宰鞅灼蘋等瞬叛“沃貧?,破壞公平競爭,敗壞社會風氣,具有嚴重的社會危害性。近年來,考試作弊高發多發,特別是利用信息技術手段實施的有組織的考試作弊活動持續蔓延,危害日益嚴重。為嚴厲懲治考試作弊犯罪,2015年11月1日起施行的《刑法修正案(九)》增設了刑法第二百八十四條之一,規定了組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪?!緞譚ㄐ拚福ň牛肥┬幸岳?,各級考試主管部門和公檢法機關依據修改后的刑法規定,嚴肅懲處考試作弊犯罪。截至2019年7月,全國法院審理考試作弊刑事案件1734件,判決3724人。其中,組織考試作弊刑事案件951件、2251人,非法出售、提供試題、答案刑事案件117件、205人,代替考試刑事案件666件、1268人。

  在辦理案件過程中,有意見反映,組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪的定罪量刑標準較為原則,不易把握;另有一些法律適用問題存在認識分歧,影響了案件辦理。鑒此,為保障法律正確、統一適用,依法嚴厲懲治、有效防范考試作弊犯罪,最高人民法院會同最高人民檢察院,在教育部、公安部、人力資源和社會保障部等有關部門的大力支持下,經深入調查研究、廣泛征求意見、反復論證完善,制定了本《解釋》。

  本《解釋》根據法律規定和立法精神,對考試作弊犯罪的定罪量刑標準和有關法律適用問題作了全面、系統的規定。這是人民法院、人民檢察院充分發揮刑事司法職能,積極回應人民群眾關切,保障社會誠信體系建設,踐行社會主義核心價值觀的又一項重要舉措?!督饈汀返墓際┬?,對于依法嚴懲考試作弊犯罪,維護公平公正的考試秩序,培育風清氣正的良好社會風尚,必將發揮重要作用。

  《解釋》的主要內容

  《解釋》共十四條,主要包括以下十個方面的內容:

  明確了“法律規定的國家考試”的范圍

  根據刑法第二百八十四條之一的規定,組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪的適用范圍是“法律規定的國家考試”?!督饈汀返諞惶豕娑ā胺曬娑ǖ墓銥際浴筆侵溉嗣翊澩蠡峒捌涑N裎被嶂貧ǖ姆傷娑ǖ目際?。具體而言,根據有關法律規定,下列考試屬于“法律規定的國家考試”:(1)普通高等學校招生考試、研究生招生考試、高等教育自學考試、成人高等學校招生考試等國家教育考試;(2)中央和地方公務員錄用考試;(3)國家統一法律職業資格考試、國家教師資格考試、注冊會計師全國統一考試、會計專業技術資格考試、資產評估師資格考試、醫師資格考試、執業藥師職業資格考試、注冊建筑師考試、建造師執業資格考試等專業技術資格考試;(4)其他依照法律由中央或者地方主管部門以及行業組織的國家考試。

  在此基礎上,《解釋》第一條第三款進一步規定前述規定的考試涉及的特殊類型招生、特殊技能測試、面試等考試,屬于“法律規定的國家考試”。

  明確了組織考試作弊罪“情節嚴重”的認定標準

  根據刑法第二百八十四條之一第一款、第二款的規定,在法律規定的國家考試中,組織作弊或者為他人實施組織作弊犯罪提供作弊器材或其他幫助的,即構成組織考試作弊罪,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。根據法律規定,結合司法實踐,《解釋》第二條設九項對組織考試作弊罪“情節嚴重”的認定標準作了明確規定,大致涉及如下六個方面:一是考試類型。普通高等學校招生考試、研究生招生考試、公務員錄用考試社會關注度高、影響大、涉及面廣。故《解釋》將在這三類考試中組織作弊的直接規定為“情節嚴重”。二是行為后果?!督饈汀方賈驢際醞瞥?、取消或者啟用備用試題的明確規定為“情節嚴重”。三是行為主體??際怨ぷ魅嗽蔽ケ乘械5鬧霸鹱櫓際宰鞅?,主觀惡性更大,故《解釋》將其規定為“情節嚴重”。四是地域范圍。組織考生跨省、自治區、直轄市作弊的,危害十分嚴重,故《解釋》將其規定為“情節嚴重”。五是數量標準?!督饈汀方啻巫櫓際宰鞅?,組織三十人次以上作弊,以及提供作弊器材五十件以上的規定為“情節嚴重”。六是違法所得。從司法實踐來看,根據所涉考試的不同,組織考試作弊或者提供作弊器材等幫助的違法所得數額相差較大?;諮俠鞒橢巫櫓際宰鞅追缸锏目悸?,《解釋》將違法所得三十萬元以上的規定為“情節嚴重”。

  明確了作弊器材的認定標準

  根據刑法第二百八十四條之一第二款的規定,組織考試作弊罪涉及為他人實施組織考試作弊犯罪提供作弊器材的情形?;詿?,《解釋》第三條對“作弊器材”的認定標準作了明確,規定:“具有避開或者突破考場防范作弊的安全管理措施,獲取、記錄、傳遞、接收、存儲考試試題、答案等功能的程序、工具,以及專門設計用于作弊的程序、工具,應當認定為刑法第二百八十四條之一第二款規定的‘作弊器材’?!本荽?,通過偽裝以規避考場檢查并可以發送、接收考試試題、答案的紐扣式數碼相機、眼鏡式密拍設備等,均可以認定為“作弊器材”。

  在此基礎上,為統一作弊器材的認定程序,《解釋》第三條第二款進一步規定:“對于是否屬于刑法第二百八十四條之一第二款規定的‘作弊器材’難以確定的,依據省級以上公安機關或者考試主管部門出具的報告,結合其他證據作出認定;涉及專用間諜器材、竊聽、竊照專用器材、‘偽基站’等器材的,依照相關規定作出認定。

  明確了組織考試作弊罪既遂的認定標準

  從實踐來看,組織考試作弊的案件不少在考試開始之前即被查處,此種情形之下組織考試作弊的目的未能實現,究竟應當認定為犯罪既遂還是未遂,實踐中存在不同認識。經研究認為,組織考試作弊罪的構成要件行為是組織作弊以及為他人實施組織考試作弊犯罪提供作弊器材或者其他幫助,只要組織考試作弊的行為已經實際嚴重危害到考試秩序,即應當認定為犯罪既遂,作弊目的是否實現不應當影響犯罪既遂的成立。為統一法律適用,依法嚴懲組織考試作弊犯罪,《解釋》第四條對相關問題作出了明確。組織考試作弊,在考試開始之前被查獲,但已經非法獲取考試試題、答案或者具有其他嚴重擾亂考試秩序情形的,應當認定為組織考試作弊罪既遂。

  明確了非法出售、提供試題、答案罪“情節嚴重”的認定標準

  與組織考試作弊罪的法定刑配置一樣,非法出售、提供試題、答案罪也設有兩檔法定刑。其中,情節嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。根據法律規定,結合司法實踐,《解釋》第五條設七項對非法出售、提供試題、答案罪“情節嚴重”的認定標準作了明確規定。具體而言,與組織考試作弊罪“情節嚴重”的認定標準相似,《解釋》也從相關試題、答案涉及的考試類型,造成考試推遲、取消或者啟用備用試題的后果,行為主體身份,多次或者提供人次三十人次以上,以及違法所得三十萬元以上等方面明確了非法出售、提供試題、答案罪“情節嚴重”的具體情形。

  此外,為統一法律適用,《解釋》第六條規定:“為實施考試作弊行為,向他人非法出售或者提供法律規定的國家考試的試題、答案,試題不完整或者答案與標準答案不完全一致的,不影響非法出售、提供試題、答案罪的認定?!?br>
  明確了代替考試犯罪的處理規則

  根據刑法第二百八十四條之一第四款的規定,代替他人或者讓他人代替自己參加法律規定的國家考試的,構成代替考試罪,處拘役或者管制,并處或者單處罰金。為充分發揮刑法的威懾和教育功能,《解釋》第七條第一款重申了在法律規定的國家考試中代替考試構成犯罪的規定,即“代替他人或者讓他人代替自己參加法律規定的國家考試的,應當依照刑法第二百八十四條之一第四款的規定,以代替考試罪定罪處?!?;同時,考慮到替考的情況、情節存在差異,所涉考試的類型有所不同,為體現貫徹彰顯寬嚴相濟刑事政策,促使代替考試的行為人悔過自新,《解釋》第七條第二款專門規定:“對于行為人犯罪情節較輕,確有悔罪表現,綜合考慮行為人替考情況以及考試類型等因素,認為符合緩刑適用條件的,可以宣告緩刑;犯罪情節輕微的,可以不起訴或者免予刑事處罰;情節顯著輕微危害不大的,不以犯罪論處?!?br>
  明確了單位實施考試作弊犯罪的定罪量刑標準。

  司法實踐中,存在單位實施考試作弊犯罪,特別是組織考試作弊犯罪的情形。為依法嚴懲單位考試作弊犯罪,《解釋》第八條規定:“單位實施組織考試作弊、非法出售、提供試題、答案等行為的,依照本解釋規定的相應定罪量刑標準,追究組織者、策劃者、實施者的刑事責任?!?br>
  明確了考試作弊犯罪的罪數處斷規則

  司法實踐中,往往存在行為人非法獲取試題、答案,而后組織考試作弊或者向他人非法出售、提供試題、答案的情形,是否應當數罪并罰,存在不同認識。經研究認為,此種情形實際上是數個行為觸犯數個罪名,應當予以數罪并罰,以體現對此類行為的嚴懲立場?;詿?,《解釋》第九條規定:“以竊取、刺探、收買方法非法獲取法律規定的國家考試的試題、答案,又組織考試作弊或者非法出售、提供試題、答案,分別符合刑法第二百八十二條和刑法第二百八十四條之一規定的,以非法獲取國家秘密罪和組織考試作弊罪或者非法出售、提供試題、答案罪數罪并罰?!?br>
  此外,根據刑法第二百八十七條之一第一款的規定,設立用于實施違法犯罪活動的網站、通訊群組或者發布有關違法犯罪信息,情節嚴重的,構成非法利用信息網絡罪。根據考試作弊犯罪的具體情況,《解釋》第十一條規定:“設立用于實施考試作弊的網站、通訊群組或者發布有關考試作弊的信息,情節嚴重的,應當依照刑法第二百八十七條之一的規定,以非法利用信息網絡罪定罪處罰;同時構成組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪、非法獲取國家秘密罪等其他犯罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰?!?br>
  明確了在法律規定的國家考試以外的其他考試中實施考試作弊犯罪的處理規則

  根據刑法第二百八十四條之一的規定,組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪的適用范圍限于“法律規定的國家考試”,但這并非意味著對在其他考試中作弊的行為一律不予刑事追究。為統一法律適用,《解釋》第十條規定:“在法律規定的國家考試以外的其他考試中,組織作弊,為他人組織作弊提供作弊器材或者其他幫助,或者非法出售、提供試題、答案,符合非法獲取國家秘密罪、非法生產、銷售竊聽、竊照專用器材罪、非法使用竊聽、竊照專用器材罪、非法利用信息網絡罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪等犯罪構成要件的,依法追究刑事責任?!?br>
  明確了考試作弊犯罪的職業禁止、禁止令和罰金刑適用規則

  從實踐來看,考試作弊犯罪相當程度存在再犯現象,不少罪犯“重操舊業”,故《解釋》第十二條專門規定可以依法宣告職業禁止和禁止令,即“對于實施本解釋規定的犯罪被判處刑罰的,可以根據犯罪情況和預防再犯罪的需要,依法宣告職業禁止;被判處管制、宣告緩刑的,可以根據犯罪情況,依法宣告禁止令”。此外,考試作弊犯罪具有明顯的牟利性,行為人實施該類犯罪主要是為了牟取非法利益。因此,有必要加大財產刑的適用力度,讓行為人在經濟上得不償失,進而剝奪其再次實施此類犯罪的經濟能力?;詿?,《解釋》第十三條規定:“對于實施本解釋規定的行為構成犯罪的,應當綜合考慮犯罪的危害程度、違法所得數額以及被告人的前科情況、認罪悔罪態度等,依法判處罰金?!?br>
  專家答記者問

  在昨天舉行的新聞發布會上,來自高檢、公安部、教育部、人力資源和社會保障部等有關部門負責人回答記者提問。

  問:請問本次發布的《解釋》在嚴懲作弊犯罪,維護公平秩序方面有什么考慮?

  最高人民法院研究室主任姜啟波:

  近年來考試作弊的現象非常嚴重,而且利用信息技術進行考試作弊犯罪現象持續地蔓延,嚴重危害考試秩序,影響到人才選拔的公正,也破壞了社會的誠信,所以必須要對這一類的犯罪依法嚴厲地打擊。

  基于此,《解釋》對組織考試犯罪進行嚴懲,將維護考試的公平與秩序作為這個司法解釋的主線。嚴懲體現在以下四個方面:

  一是對涉及重點考試的考試作弊犯罪直接升檔量刑。根據刑法第二百八十四條之一的規定,組織考試作弊罪有兩檔法定刑,構成犯罪的處三年以下有期徒刑,情節嚴重的處三年以上七年以下有期徒刑?!督饈汀飯娑ㄔ諂脹ǜ叩妊U猩際?、研究生招生考試和公務員錄用考試當中組織作弊或者非法出售、提供相關考試試題答案的,就屬于情節嚴重,判處三年以上七年以下有期徒刑。

  二是對考試工作人員組織作弊從嚴懲治。很多考試作弊犯罪往往能夠見到一些內鬼的影子,如在考試之前實施賄賂等手段,通過考試工作人員非法獲取試題或者答案。我們認為考試工作人員違背了所承擔的職責,實施考試作弊犯罪,主觀惡性大、危害性也大,所以必須嚴懲。對考試工作人員在法律規定的國家考試中組織作弊或者非法出售、提供試題、答案的,屬于“情節嚴重”,也要處三年以上七年以下有期徒刑。

  三是實現對考試作弊犯罪刑法?;さ娜哺?。刑法規定組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪只適用于法律規定的國家考試中發生的考試作弊活動。目前考試有幾百種,法律規定的國家考試范圍有限。對缺乏法律規定的考試,不屬于法律規定的國家考試,但是這并不意味著在這些考試中作弊的行為一律不予刑事的追究?!督饈汀訪魅范苑曬娑ǖ墓銥際砸醞獾鈉淥際災兇鞅諄疃梢允憂榭鍪視悶淥淖錈唇諧頭?,如非法獲取國家秘密罪,非法生產、銷售竊聽、竊照專用器材罪,非法使用竊聽、竊照專用器材罪,非法利用信息網絡罪,擾亂無線電通信管理秩序罪等其他的犯罪。用這些罪名來進行懲處,從而對考試公平和秩序的刑法?;な迪秩哺?。

  四是在自由刑的基礎上進一步加大職業禁止、禁止令和財產刑的適用力度?!督饈汀飯娑ǘ鑰際宰鞅椎姆缸鋟腫涌梢允憂榭鲆婪ㄐ嬤耙到夠蛘囈沽?,以防止其“重操舊業”?;褂?,《解釋》規定對此類罪犯可以判處罰金,讓這些犯罪者在經濟上得不償失,從而也喪失或剝奪其再次實施這類犯罪的經濟能力。

  問:考試作弊行為不僅破壞考試秩序、危害社會誠信,而且容易誘發非法利用網絡等其他違法犯罪,請問解釋在懲治考試作弊關聯犯罪方面有哪些具體的體現?

  最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰:

  隨著經濟社會的不斷發展,考試作弊的形式越來越多變、復雜,我們在座的各位都經歷過學生時代,過去我們知道的一些從簡單的夾帶小紙條、替考這種傳統的作弊形式,逐漸發展成各種違法犯罪活動相互依賴、分工明確、環環相扣的一種產業,鏈條化、組織化的程度越來越高,特別是近年來高科技的手段在考試作弊當中應用得越來越多。比如,為了實施考試作弊,非法獲取試題答案,有的設立網站、QQ群、微信群等等,還有通過網站、QQ群、微信群、廣播、電視等媒介來發布考試作弊的信息等。為了嚴懲考試作弊犯罪,特別是打擊考試作弊利益鏈條,《解釋》有多個條款,對相關的關聯犯罪進行嚴懲:

  一是以竊取、刺探和收買等非法方法獲取法律規定的國家考試的試題和答案,之后又組織考試作弊,或者非法出售試題答案,屬于數個行為觸犯數個罪名,分別符合非法獲取國家秘密罪、組織考試作弊罪、非法提供試題答案罪,應當數罪并罰,從而體現對這類考試作弊行為的嚴懲。我們《解釋》第九條明確上述行為如果符合刑法第二百八十二條和二百八十四條之一規定的,要以非法獲取國家秘密罪、組織考試作弊罪、非法提供試題答案罪數罪并罰。

  二是針對現實當中大量利用電子信息技術手段實施考試作弊的情況,《解釋》第十一條明確,設立用于考試作弊的網站、通信群組或者發布考試作弊信息,情節嚴重的,構成刑法第二百八十七條之一非法利用信息網絡罪。同時如果構成組織考試作弊罪、非法出售提供試題答案罪、非法獲取國家秘密罪等其他犯罪的,我們怎么樣嚴懲呢,對這個關聯犯罪,就是要依照刑法相關的規定,以處罰較重的規定定罪處罰。

  問:國家教育考試安全事關社會誠信和社會公平正義。現在我們國家教育考試的態勢如何,教育部又將在這方面作出哪些措施來保證考試安全?

  教育部高校學生司副司長李強:

  國家教育考試是國家的基本教育制度,關系國家發展,關系考生的前途,也關系社會的公平。應該說助考舞弊活動是長期以來困擾國家教育考試的一個頑瘴固疾,嚴重干擾考試秩序,嚴重破壞了教育公平。近年來教育部門會同相關部門齊抓共管,做了大量的工作,考試環境的綜合治理取得了積極成效。從公安機關獲得的信息,涉考的違法違規的案件數量是在逐年下降的,教育部門掌握的考風考紀的情況也在持續好轉。這次兩高頒布《解釋》,我們認為對國家教育考試的組織管理具有非常重要和積極的意義,體現在三個方面:一是體現了全面依法治國的理念,有利于下一步我們推動依法治考、依法治招。二是體現了重點嚴懲的立場,有利于我們進一步嚴厲打擊各類涉考違法犯罪活動,形成震懾,營造良好的考試環境。三是體現了弘揚社會主義核心價值觀的導向,有利于我們積極回應人民群眾的關切,回應著力解決人民群眾的操心事、煩心事,維護社會公平公正,推動建立誠實守信的良好的社會風氣。

  這次兩高頒布《解釋》以后,我們將進一步強化跟司法機關的協調和配合,切實做好考試安全工作,概括起來是“一個原則、三個方面”。一個原則是內外兼顧、標本兼治、齊抓共管、綜合治理。三個方面的工作:

  一是以前期預防為基礎,強化考生的法制教育。我們下一步希望能夠通過宣傳刑法和司法解釋、發放警示教育宣傳資料、與考生簽訂誠信承諾書等方式,把法制教育、誠信教育融入到考試的全過程,融入到學生的學習生活的全過程,營造誠信守法光榮、違規舞弊可恥的考試氛圍,引導學生知法守法誠信考試。

  二是強化系統內部管理,嚴格考試組織管理。我們希望通過人技聯防、一崗多控的手段強化對試卷的監管,通過標準化考點和反作弊器材、技術的運用,強化對考場的監管,通過嚴格的選人用人、教育培訓和回避機制,強化對工作人員的監管。

  三是以凈化考試外部環境為重點,嚴打涉考犯罪。教育考試系統將進一步完善考試安全治理體系,充分發揮國家教育統一考試工作部際聯席會議機制作用,在國家教育考試中會同相關部門齊抓共管、綜合治理,同時我們也將積極配合司法機關嚴厲打擊助考涉考違法犯罪,對涉考違法犯罪活動保持高壓態勢,推動考試安全環境不斷地好轉,全力保障國家教育考試安全平穩。

  問:公安機關持續打擊考試作弊犯罪目前取得了哪些成效,下一階段會有哪些打算?

  公安部網絡安全保衛局副巡視員陳飛燕:

  大家都知道,考試作弊古來有之,利用信息技術實施組織考試作弊犯罪是互聯網時代的新情況、新問題,特別是隨著移動互聯網的發展,國家考試當中作弊犯罪頻發,直接危害國家考試秩序,直接侵害廣大考生的合法權益,嚴重損害社會公平正義。人民群眾對此反映非常強烈。

  公安機關始終高度重視對考試作弊犯罪的依法打擊工作,積極回應群眾的關切和呼聲。一方面每逢全國高考、國家統一法律職業資格考試、注冊建筑師考試、公務員考試等國家考試期間,公安機關都要會同考試的相關主管部門共同開展全國性的考試安保工作,及時發現處置、偵查調查各類考試作弊的犯罪線索。自《刑法修正案(九)》頒布以來,共偵破各類組織考試作弊犯罪的案件5000余起,依法打擊違法犯罪人員上萬名,查獲涉案考生10萬余名,收繳考試作弊器材50萬余臺(套),搗毀考試作弊器材生產線100余條,有效維護了考試秩序,有力打擊了犯罪團伙的囂張氣焰。

  據公安機關掌握,當前組織考試作弊犯罪主要呈現出以下三個突出的特點:

  一是利益鏈條化凸顯。組織考試作弊被切分為竊取試題、制作答案、買賣答案和發送答案等犯罪環節,都表現為團伙作案,形成了利益鏈條。

  二是技術對抗性增強。組織考試作弊犯罪的涉案人員普遍學歷較高,都掌握信息網絡技術,犯罪行為隱蔽度高,與公安機關之間的技術對抗不斷增強。

  三是工具專業化程度提高。受高額利益驅動,考試作弊工具器材的迭代升級頻率增大,目前已經出現通過大功率無線數碼發射機,遠程向考場傳送試題、答案的情形。

  國家考試是國家遴選人才的重要途徑,是社會公平正義的重要體現,組織考試作弊犯罪司法解釋的出臺,充分體現了依法治國和與時俱進的思想,對打擊組織考試作弊犯罪具有重大的指導意義和保障作用。公安機關將深入踐行維護國家政治安全,確保社會大局穩定,促進社會公平正義,保障人民安居樂業的職責使命,用足用好此次出臺的《解釋》,樹立主動進攻和生態打擊的理念,持續嚴打組織考試作弊犯罪活動,全力鏟除組織考試犯罪生態和黑灰產業鏈。一是以各類國家考試安全保衛為重點,堅持重點打擊,依法嚴厲打擊組織考試作弊的犯罪團伙。二是堅持關聯打擊,以鏈條打擊為關鍵,堅決深挖打擊為組織考試作弊犯罪提供廣告支付、教育培訓、物流寄遞等幫助的犯罪人員。三是堅持信息治理,嚴密防范組織作弊犯罪信息的網上傳播擴散,堅決追查打擊利用信息網絡公開散布傳播國家考試試題,招募組織提供答案的違法犯罪活動。四是堅持綜合治理。我們將會同國家有關主管部門,分工負責、協同聯動、形成合力,堅決依法打擊非法生產銷售使用竊聽、竊照專用器材的違法犯罪活動。

  此外,針對國家考試以外的其他各類考試,公安機關將一如既往堅持嚴厲依法打擊,充分運用現有法律規定,會同有關主管部門對組織考試作弊犯罪保持嚴打態勢。公安機關是法律的執行者、維護者,在社會各界和人民群眾的大力配合和支持下,我們有信心、有決心、有能力在維護考試秩序、捍衛社會公平正義的斗爭中取得新戰果,將組織考試作弊犯罪的不法分子堅決繩之以法,給人民群眾一個滿意的答復。

  問:針對當前考試作弊高發多發的現狀,除了司法機關給予嚴厲打擊和懲處之外,人社部作為國家職業資格的綜合管理部門還將采取哪些措施來保障考試的公平公正?

  人力資源和社會保障部專業技術人員管理司司長俞家棟:

  人社部主要是負責職業資格考試相關的工作。職業資格制度是科學評價人才的一項重要制度,是人才隊伍建設和管理的重要手段。職業資格考試直接關系到行業人才隊伍建設的質量。作為職業資格的綜合管理部門,人力資源和社會保障部一直把確??際園踩魑際怨ぷ韉氖滓撾?。目前國家職業資格目錄里面有58項專業技術人員的職業資格,在58項里面人力資源社會保障部會同相關部門組織實施的職業資格考試共有36項。2018年這36項考試的報名人數是1495萬,有292萬人通過考試取得了職業資格證書。這兩個數字都是創了新高。這些考試總的來看安全平穩,但是局部的考試環境還是十分嚴峻,考試作弊違法犯罪行為的發生嚴重損害了廣大應試人員的切身利益,危害了社會的公平正義,尤其是準入類的職業資格,直接關系到人民群眾的生命財產安全,如果通過考試作弊的手段取得職業資格證書,危害非常大。在《刑法修正案(九)》施行的基礎上公布施行《解釋》,對于依法嚴懲考試作弊犯罪,維護公平公正的考試秩序,必將進一步發揮重要的作用。我們將一如既往地積極配合司法機關,會同有關部門對各類職業資格考試違規違法犯罪行為堅決查處,嚴厲打擊。

  總的考慮是,按照主動防范、系統應對、標本兼治、守住底線的工作思路,從四個方面改進和加強有關工作:

  一是加強制度建設,推進考試改革,進一步完善考試管理制度,加強考試的技術方法、手段的改革創新。通過考試技術改革創新來提升防范考試風險的能力。

  二是加強誠信考試體系建設,從源頭治理考試作弊。目前人力資源和社會保障部在職業資格考試報名的環節試點了告知承諾制,聯合相關部門建立失信應試人員聯合懲戒制度,對有嚴重違紀違規違法犯罪行為的應試人員,比如故意隱瞞真實情況,提供虛假承諾的,或者以其他不正當手段取得相應資格證書和成績證明的記入考試誠信檔案庫,納入全國信用信息共享平臺,實施聯合懲戒。

  三是加強隊伍建設,堅決守住底線,加強考試工作人員隊伍建設,嚴把選人用人關,加強安全警示教育,建設一支忠誠、干凈、擔當的考試隊伍,堅決守住制度的底線,讓制度成為帶電的高壓線,誰觸碰誰就要付出代價。

  四是加強綜合治理,凈化考試環境,繼續與相關部門加強協調配合,持續推進考試環境綜合治理,堅決打擊各類非法助考行為,堅決打擊考試團伙作弊,繼續加強高科技在反作弊中的應用,打造風清氣正的考試環境。

 
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